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宏觀經濟政策與發展規劃區域:區域總體戰略規劃與政策

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 中國無縫管網進行了報道:到2020年,中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效,年均經濟增長速度繼續快于全國平均水平,整體實力和競爭力顯著增強,經濟總量占全國的比重進一步提高,區域主體功能定位更加清晰,“三基地、一樞紐”地位更加鞏固,城鄉區域更加協調,人與自然更加和諧,體制機制更加完善,城鄉居民收入與經濟同步增長,城鎮化率力爭達到全國平均水平,基本公共服務主要指標接近東部地區水平,努力實現全面崛起,在支撐全國發展中發揮更大作用。
 
深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略,創新區域發展政策,完善區域發展機制,促進區域協調、協同、共同發展。
 
一、西部大開發戰略
 
(一)西部大開發戰略的部署
 
西部大開發總的戰略目標是:經過幾代人的艱苦奮斗,到21世紀中葉全國基本實現現代化時,從根本上改變西部地區相對落后的面貌,建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。
 
西部大開發總體規劃可按50年劃分為三個階段:
 
(1)奠定基礎階段。從2001年到2010年,
 
重點是調整結構,搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設,建立和完善市場體制,培育特色產業增長點,使西部地區投資環境初步改善,生態和環境惡化得到初步遏制,經濟運行步人良性循環,增長速度達到全國平均增長水平。
 
(2)加速發展階段。從2010年到2030年,
 
在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上,進入西部開發的沖刺階段,鞏固提高基礎,培育特色產業,實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級,實現經濟增長的躍進。
 
(3)全面推進現代化階段。從2031年到2050年,
 
在一部分率先發展地區增強實力,融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上,著力加快邊遠山區、落后農牧區開發,普遍提高西部人民的生產、生活水平,全面縮小差距。
 
(二)到2020年西部大開發戰略的總體思路和工作重點
 
2010年中央、國務院召開的西部大開發工作會議,提出了今后十年深入實施西部大開發戰略的指導思想和總體目標,明確了西部大開發的戰略定位。
 
(1)深入實施西部大開發戰略的指導思想(五個更加注重……,著力……)。
 
更加注重基礎設施建設,著力提升發展保障能力;
 
更加注重生態環境保護,著力建設美好家園和國家生態安全屏障;
 
更加注重經濟結構調整和自主創新,著力推進特色優勢產業發展;
 
更加注重社會事業發展,著力促進基本公共服務均等化和民生改善;
 
更加注重優化區域布局,著力培育新的經濟增長極;
 
更加注重體制機制創新,著力擴大對內對外開放,
 
(2)深入實施西部大開發戰略的總體目標。
 
①西部地區綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地;
 
②人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小;
 
③生態環境保護上一個大臺階,生態環境惡化趨勢得到遏制。
 
(3)西部大開發的戰略定位。
 
①在我國區域協調發展總體戰略中具有優先位置;
 
②在促進社會和諧中具有基礎地位:
 
③在實現可持續發展中具有特殊地位。
 
(三)“十三五”規劃綱要提出的西部大開發主要任務
 
(1)把深入實施西部大開發戰略放在優先位置,更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。
 
(2)加快內外聯通通道和區域性樞紐建設,進一步提高基礎設施水平,明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。
 
(3)大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業。
 
(4)設立一批國家級產業轉移示范區,發展產業集群。
 
(5)依托資源環境承載力較強地區,提高資源就地加工轉化比重。
 
(6)加強水資源科學開發和高效利用。
 
(7)強化生態環境保護,提升生態安全屏障功能。
 
(8)健全長期穩定資金渠道,繼續加大轉移支付和政府投資力度。
 
(9)加快基本公共服務均等化。
 
(10)加大門戶城市開放力度,提升開放型經濟水平。
 
二、東北地區振興任務與政策
 
(一)全面振興的目標和主要任務
 
到2020年,東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果,轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展,經濟保持中高速增長,同步實現全面建成小康社會目標。
 
產業邁向中高端水平,自主創新能力大幅提升,重點行業和企業具備較強國際競爭力;
 
新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成;
 
城鄉居民收入增長和經濟發展同步;
 
資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。
 
在此基礎上,爭取再用10年左右時間,東北地區要成為(一帶五基地):
 
全國重要的經濟支撐帶,
 
先進裝備制造業基地
 
重大技術裝備戰略基地,
 
國家新型原材料基地、
 
現代農業生產基地
 
重要技術創新與研發基地。
 
重點(四個著力……)。
 
一是著力完善體制機制,要堅決破除體制機制障礙,形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。
 
二是著力推進結構調整,下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。
 
三是著力鼓勵創新創業,把創新作為東北內生發展動力的主要生成點,激發調動全社會創新創業激情。
 
四是著力保障和改善民生,使發展成果更多更公平惠及全體人民,讓人民群眾有更多獲得感。
 
(二)推進東北城區老工業區搬遷改造
 
中國無縫管網進行了報道:為進一步推進遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部五盟市的城區老工業區搬遷改造,2015年國家發展改革委頒布《東北城區老工業區搬遷改造專項實施辦法》,提出專項實施目標是:力爭到2020年,基本完成東北地區的城區老工業區搬遷改造任務,把城區老工業區改造成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居的現代化城區。
 
該專項的安排原則包括四個方面:
 
①科學制定方案。
 
②優選建設項目。
 
③持續滾動支持。
 
④合理安排資金。
 
該專項的支持方向主要有四個方面:
 
①創新能力建設。
 
②市政基礎設施建設改造。
 
③企業環保搬遷改造。
 
④老廠區老廠房老設施改造和工業遺產保護利用。
 
為鼓勵吸引社會資本參與,優先支持采用政府和社會資本合作( PPP)模式的建設項目。對國家發展改革委經評估確定支持的項目,均按項目固定資產投資額的30%~40%予以補助。
 
(三)推進東北地區民營經濟發展改革
 
推進東北地區民營經濟發展改革的主要目標:
 
經過5年左右時間,通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新,初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式,以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系基本建立,促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善,民營企業的市場經營和投資環境顯著改善,民營企業家大量涌現,民營經濟規模不斷壯大、活力和創造力明顯提升。
 
推進東北地區民營經濟發展改革的主要任務有六個方面(六個探索):
 
①探索完善有利于民營經濟長足發展的政策環境;
 
②探索營造有利于民營經濟公平發展的市場環境;
 
③探索創造有利于民營經濟產融結合互為支撐的金融環境;
 
④探索構建有利于民營企業增強創新發展動力的創新環境;
 
⑤探索完善有利于民營經濟轉型升級的支持舉措:
 
⑥探索加強有利于民營經濟可持續發展的人才隊伍建設。
 
(四)“十三五”規劃綱要提出的東北振興主要任務
 
(1)加快市場取向的體制機制改革,積極推動結構調整,加大支持力度,提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。
 
(2)加快服務型政府建設,改善營商環境,加快發展民營經濟。
 
(3)大力開展和積極鼓勵創業創新,支持建設技術和產業創新中心,吸引人才等各類創新要素集聚,使創新真正成為東北地區發展的強大動力。
 
(4)加快發展現代化大農業,促進傳統優勢產業提質增效,建設產業轉型升級示范區,推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。
 
(5)支持資源型城市轉型發展,組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。
 
(6)加快建設快速鐵路網和電力外送通道。
 
(7)深入推進國資國企改革,加快解決廠辦大集體等問題。
 
(8)支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。中國無縫管網進行了報道
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